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作者：原桂楠;陈国权;
单位：浙江大学公共管理学院;
摘要：中国公共管理主体是由国家性质的党组织与人民政府构成的广义政府，其纵向关系包括党组织间关系、政府间关系两个基本维度。广义政府下的央地关系兼具政党与政府双重属性，因此，用政党二元视角分析广义政府语境下的央地关系具有重要意义。纵向上，广义政府呈现决策、执行和监督的功能性分权结构。调节广义政府纵向关系的一个重要机制是控制监督权：当监督权主要由上级党委控制时，广义政府纵向关系更多体现出整体性、集中性的政党属性；当监督权主要由同级党委控制时，广义政府纵向关系强调授权与变通的政府属性则会强化。历史经验表明，调节纵向监督要坚持适度原则，以提高地方执行力、尊重地方自主性为限，调试好广义政府纵向间的权力关系。
关键词：广义政府;;功能性分权;;央地关系;;监督体制
