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作者：刘枝;易成岐;黄倩倩;李勇;何哲;李重照;王翔;赵精武;王健骁;魏钰明;
单位：国家信息中心大数据发展部;中国人民大学信息资源管理学院;北京大学公共政策研究中心;中央党校(国家行政学院)国家治理教研部;云南财经大学财政与公共管理学院;广州南方学院公共管理学院;复旦大学数字与移动治理实验室;北京航空航天大学法学院;清华大学公共管理学院;
摘要：2025年8月，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》正式发布，从国家层面对各行业、各领域人工智能应用创新发展做出顶层设计，明确提出要推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。厘清“人工智能+”的概念内涵、作用机理和发展目标，探究促进“人工智能+”高质量发展的实现路径和治理逻辑，对于推动人工智能全面赋能经济社会发展具有重要意义。研究界定了“人工智能+”的概念，提出其从“人工智能”（零阶）、“+人工智能”（初阶）、“人工智能+”（高阶）到“人工智能+”（终阶）的四阶演进逻辑，明晰不同阶段的作用方式与发展目标；剖析了“人工智能+”的作用机理，指出“人工智能+”是物理域、构建域、交付域、应用域通过信息流耦合形成的类似于强化学习的动态反馈闭环，四域交互构成螺旋式上升的增强回路，催生新基础设施与产业生态，并从总体布局上详解了六大应用行动与八个基础支撑的协同关系；对“人工智能+”和“互联网+”进行了比较研究，梳理了“人工智能+”的政策逻辑与目标导向，试图揭示中国政府在不同发展阶段对技术变革的政治考量与战略选择；强调了推进“人工智能+”行动对驱动新质生产力、构建智能社会的重要意义；分析了“人工智能+”政策协同的逻辑起点、关键梗阻与优化路径；阐述了“人工智能+”治理能力的双刃剑效应，应寻求在效率与自由、安全与隐私、发展与公平之间审慎而智慧的平衡，让AI助力实现善治的目标；从治理理念、治理方式、治理目标方面剖析了“人工智能+”行动背后所体现的治理模式转型；强调乡村建设是“人工智能+”行动不能忽略的一环，需破解城乡智能发展不均衡问题。
关键词：人工智能+;;人工智能;;互联网+;;人工智能+行动
基金资助：国家社会科学基金青年项目“面向多语种社会科学数据的线索发现方法研究”（项目号：22CTQ025）;国家社会科学基金青年项目“面向多语种社会科学数据的线索发现方法研究”（项目号：22CTQ025）;国家社会科学基金一般项目“新信息技术革命与国家治理体系变革研究”（项目号：21BZZ041）;国家社会科学基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”（批准号：21&ZD337）;; 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“基于平台的政府治理现代化研究”（项目号：22JJD6300
