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作者：袁惊柱;
单位：中国社会科学院工业经济研究所;
摘要：能耗双控向碳排放双控全面转型，是我国实现“双碳”目标、推动经济高质量发展、加快能源转型和经济社会绿色低碳转型的内在要求和必然选择。目前，能耗双控向碳排放双控转变的顶层设计和配套实施政策体系持续丰富，中央和地方政策机制完善与探索性实践加快推进。但同时存在着能耗双控与碳排放双控有机衔接条件欠缺，建立和实施碳排放双控制度的政策体系有待完善，碳排放统计、核算、监测等方面的基础能力不足，企业履行碳排放合规审查的成本压力大等问题。为有序有效推动能耗双控向碳排放双控全面转型，在路径上，应完善顶层设计、配套和工具，构建完整的碳排放双控政策体系;着力加强碳排放统计核算与监测等基础能力建设;协调推进能源、工业结构、经济体系转型与碳排放双控制度建设;发展碳预算和碳市场，优化碳排放考核;提升全球碳排放控制治理能力;设置政策过渡期避免短期断层。
关键词：能耗双控;;碳排放双控;;碳排放核算;;碳市场
基金资助：国家社会科学基金项目“新型能源体系建设中的煤炭战略功能定位与测算”(23BGL014);; 中国社会科学院智库基础研究项目“完善推动新能源战略性产业发展政策和治理体系研究”(ZKJC250804);中国社会科学院研究所创新工程项目“中国经济绿色转型统计测度和驱动机制研究”(2025GJS09)
