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作者：张启春;王健;
单位：华中师范大学公共管理学院;华中师范大学政治学与国家治理研究院;
摘要：村级债务治理关乎农村集体经济发展、基层组织运转效能、基层治理水平提升乃至乡村振兴全局。根据村级债务形成的核心场景与驱动因素，可将其划分为发展驱动型、项目配套型与任务转嫁型三类。深入解析其生成机理，可以发现：村级债务的生成源于制度嵌入、结构张力与主体博弈三重因素的共同作用。多重制度通过将发展责任与成本负担等压力嵌入村级组织，致使其产生举债行为；制度嵌入引发的不同结构张力，驱动村级组织突破资源极限，导致债务累积；而县乡政府、村级组织等多元主体在多重制度所设定的差异化规则框架及其形塑的结构张力约束下，基于不同目标和能力展开的策略博弈，最终将压力与资源困境转化为债务风险。三类债务的本质区别，在于制度规则类型、结构张力强度及主体博弈模式三个维度的不同组合。因此，村级债务的治理路径须超越单一模式，转向以债务类型精准识别为基础、以差异化成因化解为导向的分类治理。通过重构制度规则、优化资源配置与厘清主体权责等策略，实现债务规模风险可控与结构整体优化，最终提升乡村治理韧性。
关键词：村级债务;;分类治理;;农村基层治理
基金资助：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“新中国成立以来农村基层治理的财力支撑体制变迁：资料收集、整理与研究”(22JJD810014);; 中央高校基本科研业务费优创项目“现代国家建设视角下中国农村公共服务供给体制的变迁路径及逻辑研究”(2025CXZZ114)
