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作者：蔡睿;
单位：中国社会科学院大学法学院;中国社会科学院法学研究所;
摘要：将政府合同分割为“行政协议”与“民事合同”，对前者比照行政行为进行合法性审查，不仅引发同案不同判的担忧，亦造成司法审查进退失据而陷入自相矛盾的境地。“行政协议”不是行政行为，而是合同，现今关于其特殊性的论述均不能推翻这一事实。回归事物本质，宜对政府合同统一把握，适用民法规则评价其效力。为防止行政机关滥用行政权力，则须直面政府合同中的行政行为，按照依法行政原则的要求对其进行合法性审查。区分政府合同本身与涉及政府合同的行政行为，分别适用私法和公法进行审查，各司其职、各安其位、各得其所，能够兼顾意思自治、信赖保护与依法行政诸原则，应是构建政府合同司法审查模式的可行路径。考虑到行政行为与政府合同审查结论的关联性，可考虑由一个法庭受理一次解决纠纷，但须打通程序壁垒。
关键词：行政协议;;政府合同;;行政行为;;合法性审查;;区分模式
基金资助：国家社会科学基金项目“公私法互动视角下的违法合同效力研究”（项目号：24BFX044）的阶段性成果
