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作者：高亚西;霍维洮;
单位：宁夏大学民族与历史学院;
摘要：清代新疆以伊犁将军为军政首脑的军府治理体制存在军政官员事权分属的固有弊端。同光年间，在国家的内忧外患中，新疆军府制陷入了治理效能瘫痪的困境。清廷在几经迁延后，最终采纳左宗棠、刘锦棠改置行省的提议，但是因没有厘清新疆巡抚与伊犁将军的权责，又产生了抚军分治的事权分属问题。新政时期，抚军事权不一的问题阻碍了新疆新政的推进。伊犁将军、新疆巡抚、陕甘总督等奏请清廷裁革将军和巡抚，在新疆驻守总督，统一管理新疆事权。然而直到清朝覆亡，新疆事权分属的问题始终没有解决。不过自新疆设立行省以来，新疆的事权总体上向巡抚倾斜，新疆旧有军府制下权力分属与双重管理局面逐渐改变，进而重塑了治疆体制，为民国初年新疆事权的完全统一奠定了基础。
关键词：军府体制;;新疆建省;;体制更张;;事权统一
基金资助：教育部高校示范马克思主义学院和优秀教学科研团队建设项目（19JDSZK180）;; 内蒙古自治区铸牢中华民族共同体意识研究基地（内蒙古工业大学）2025年度项目（NGDZLJDY2503）
