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作者：崔聪聪;
单位：北京邮电大学法律系;
摘要：以个人信息为主要内容的大数据是数字经济的核心生产要素。目前，个人信息行政监管的主要手段是专项治理。个人信息专项执法所依赖的自上而下控制型监管路径，导致监管与创新之间冲突，甚至出现监管抑制技术创新等诸多问题。个人信息专项治理的重点是超范围收集、强制索权和一揽子授权等违法处理行为，虽然可以防控个人信息大规模处理引发的泄露和被滥用风险，但是对数字经济发展形成了制度性约束，势必会造成数据资源的结构性浪费和紧缺。通过专项整治防控个人信息处理风险，凸显了运动式监管范式的困境。个人信息行政监管，亟待形成一种适应数字经济发展的系统性范式。基于监管合作主义、穿透式监管策略和监管试验主义的个人信息监管沙箱，是诱发个人信息行政监管范式转换的关键变量，可以有效平衡数字经济发展和个人信息安全之间的冲突，应当作为未来个人信息的监管工具。
关键词：个人信息监管沙箱;数字经济;穿透式监管;合作式监管
基金资助：国家社科基金重大项目“网络空间政策法规的翻译、研究与数据库建设”（项目编号：20&ZD179）的阶段性研究成果
