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作者：孙聪聪;
单位：广东外语外贸大学土地法制研究院;
摘要：承包地“三权分置”的法律表达未严格遵循私法逻辑，导致入法、入典后出现诸多评价矛盾和规范冲突，表现为耕地、林地和草地作为本质不同的承包地难以一体适用“三权分置”规则体系；土地经营权兼具债权属性和物权特征，将其定位为一元化的债权或者物权存在解释限度；土地承包经营权主体在农户和农户家庭成员之间摇摆；土地承包经营权的“身份性”与其可转让性、承包期内不得调整承包地、保护进城落户农民财产权利之间均存在矛盾冲突。应适时重启承包地“三权分置”立法论研究，在《民法典》内外体系约束下，重构承包地“三权分置”权利体系，细致梳理耕地、林地和草地可得适用的规范群，明确土地承包经营权为集体成员的家庭成员所共有，祛除土地承包经营权的身份属性，赋予出租方式设立的土地经营权以部分物权效力，以真正巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。
关键词：民法典;;承包地“三权分置”;;评价矛盾;;规范冲突;;立法论
基金资助：国家社会科学基金项目“农村集体经济组织特别法人运行的百村实证研究”（项目编号：19CFX059）阶段性成果
