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作者：李雷;
单位：中南财经政法大学法学院;
摘要：党和国家多次明确提出“完善和加强备案审查制度”，备案审查说法说理不足在一定程度上折损了备案审查制度的权威和公信力。在全过程人民民主视野下，公民在备案审查中具备双重身份，备案审查是立法监督的重要方式，说法说理则是对备案审查工作的监督。说法说理逐渐由一项技术演变为一种义务，是实现民主监督的有效方式，充分体现了监督主体的广泛性和监督过程的完整性。结合备案审查制度的功能定位以及审查现状，未来应当明确适当说法说理的原则，并厘清说法说理的运行机理。备案审查呈现的弱对抗性，奠定了说法说理的制度基础，还应明晰说法说理和释法说理的界分，阐明说法说理的主要内容，探明说法说理的载体类型。为优化说法说理资源的配置和推动说法说理功效的实现，还应当区分依职权审查和依申请审查的对抗性之差异，将其作为划分说法说理基准的第一层次标准，再根据审查结论合宪合法的程度，进行第二层次说法说理基准的划分，最终确定宽严适度的三重说法说理基准。
关键词：全过程人民民主;;备案审查;;说法说理
基金资助：司法部2024年度法治建设与法学理论研究部级科研项目“规范性文件备案审查基准的设定研究”（项目编号：24SFB2006）的研究成果
