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作者：崔梦豪;
单位：华东政法大学中国法治战略研究院;
摘要：行政复议作为化解行政争议主渠道目标的实现需要强化行政复议的能动性，行政复议意见书是充分发挥行政复议监督能动性的一项具体制度设计。行政复议意见书在实质性化解行政争议的大背景下回应了行政复议监督功能的制度需求，有利于促进行政复议多元功能同步发挥。行政复议意见书的理论基础是行政复议权的行政性和行政复议制度的职权主义。行政复议意见书的目的与功能是强化行政复议的监督功能，强化行政复议实质性化解行政争议的能力和助推行政复议主渠道目标的实现。鉴于之前行政复议意见书在规范层面精细化程度不够和行政复议制度本身的各种原因，行政复议意见在实践中不断地扩张适用领域，背离了该项制度设置的初衷。新修订的《行政复议法》对行政复议意见书进行了重新的建构，行政复议意见书在实施过程中还需要进一步细化相关构成要件，同时完善行政复议意见书的执行措施和监督措施。
关键词：行政复议;;主渠道;;监督能动性;;行政复议意见书
基金资助：2022年度上海市人民政府决策咨询研究政府法治专项课题“行政复议作为行政争议解决主渠道法律问题研究(项目编号:2022—Z—B10)”的阶段性成果
