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作者：刘承乾;郑永年;
单位：上海交通大学国际与公共事务学院;香港中文大学(深圳)公共政策学院;
摘要：中国的基本养老保险省级统筹为何历经二十余年才全面实现，不同省份的统筹速率又为何存在差异？制造业的保费敏感、逃费动机与弹性征管问题，使得省级政府存在税收下降与征缴不足的预期，从而影响其对统筹改革的积极态度。基于全国27个省份2000—2021年的事件史分析发现，在制造业经济和就业占比较高的省份，养老保险的省级统筹更难实现。机制检验结果表明，企业总体的人力成本敏感性与地区总体的保费征缴难度，分别加强了制造业经济和就业占比对省级统筹的负面影响，验证了制造业影响统筹改革的相对议价能力假说。以上结果深化了对产业结构影响多级政府决策的理解，也表明唯有充分考虑各参与方的利益诉求与相互依赖，才能更为有效地推动“权力集中式”改革和制度变迁。
关键词：制度变迁;;相对议价能力;;养老保险;;省级统筹;;制造业占比
