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作者：王山;陈娅;刘元贺;
单位：西南政法大学政治与公共管理学院;中国政法大学政治与公共管理学院;
摘要：“牵头制”在政府运行中发挥着部门协调、政策执行的重要作用，日渐成为各级政府工作的一种重要机制。文章从理论层面上探讨了“牵头制”的缘起、内涵及特征，以县域营商环境建设为切入点，对“牵头制”的地方实践进行分析，认为其在实践中呈现出“效仿—调试”下的任务分派、“指导—监督”下的部门运行、“分工—合作”下的互为牵头、“一体—多元”下的一牵多头、“反馈—执行”下的借力落实的运行逻辑。需要从重塑治理结构、优化工作流程、更新治理方式等方面着手，解决牵头制运行中存在的“牵头难”“牵头累”“配合慢”的困境。
关键词：牵头制;;营商环境;;基层治理;;牵头部门
基金资助：西南政法大学校级专项研究项目“超大城市基层治理体系与治理能力现代化研究”(项目编号：2024XZZXWT-25);; 重庆市教委哲学社会科学重大理论研究阐释专项课题重大项目“重庆探索超大城市高品质生活高效能治理研究”(项目编号：24SKZDZX08)
