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作者：肖滨;郑凯;
单位：中山大学政治与公共事务管理学院;
摘要：基层治理是国家治理的基石，但由于组织资源和组织任务的不匹配，导致基层陷入“小马拉大车”的结构性困局。现有研究呈现了基层破解这一难题的多种“整合”路径，但是对“整合”背后更深层次的理论逻辑缺乏深入的挖掘。从权力理论出发，构建“领导权-治理权”的分析框架，可以清晰地呈现基层破解“小马拉大车”困局的整合过程以及这一过程的理论逻辑。以A街道为典型案例的深入分析发现：1)基层党组织是整合的核心主体，基层之所以能够在资源有限的情境下实现超负荷运转，其核心奥义就在于党的领导；2)整合的过程是领导权的强化以及领导权对治理权的统领，街道党工委通过多种机制强化对基层站所和基层自治组织的领导，实现了治理权的统合；3)整合的结果是基层治理结构的重塑，领导权对治理权的统合形成了以街道党工委为轴心、以基层站所和街道科室为中间层、以基层自治组织为底层的圈层结构；4)领导权对治理权支配的强制性是整合过程得以实现的重要保证。
关键词：基层治理;;轴心整合圈层;;领导权-治理权;;结构重塑
基金资助：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(22JJD810031)
