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作者：王宁;
单位：暨南大学经济学院;广东省广州市社会科学院;
摘要：地方治理能力是国家能力在地方层面的延伸，是中央在地方层面落实国家战略任务与地方发展任务的综合能力。国家战略任务与地方发展任务之间不一定兼容，可能存在冲突，以致影响到地方治理能力建设。然而，关于“中央—地方”委托代理关系的已有研究，对中央在这一冲突情境下的治理机制选择讨论有限。事实上，中央政府可通过构建与调整“条块关系”，运用多任务委托代理理论的“任务分离逻辑”，在建设地方治理能力的同时应对其中的内在冲突问题。具体来说，当国家战略任务(或某个环节)与地方发展任务相互促进(不存在明显冲突)时，中央采用条块合一模式，将多项任务交给同一代理人完成;当国家战略任务(或某个环节)与地方发展任务存在明显冲突时，中央推动条块分离，将相互冲突的任务(或环节)分别交给差异化代理人负责。本文以石油开采与环境保护领域为中心展开案例研究，为这一观点提供经验证据。
关键词：条块关系;;地方治理能力;;国家战略任务;;地方发展任务;;任务分离
基金资助：国家社会科学基金重大项目“县乡治理现代化的制度架构与运行机制研究”(23&ZD140)
