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作者：杜玉春;黄一然;张小劲;
单位：清华大学社会科学学院;清华大学数字政府与治理研究院;
摘要：数智时代数据要素的崛起，对既有政策网络理论的解释效力提出“创造性破坏”式挑战。融合政策网络理论资源依赖、共同价值与共享话语三大视角，构建“数据要素-数据关系-数据能力”三维拓展框架，将数据确立为独立战略资源，揭示数据关系对资源交换规则的作用，并阐明数据能力作为新型权力来源的地位。通过对我国公共数据授权运营的实证分析发现：数据控制集中度是网络形成的初始动力；基于数据关系的制度设计是重构网络规则与形态的关键力量；政企数据能力不同所形成的势差能够塑造权力配置格局。三者构成“触发依赖-建构规则-决定权力”的耦合作用系统，共同驱动数智时代政策网络理论及实践持续演进。
关键词：数据要素;;数据关系;;数据能力;;政策网络理论拓展;;公共数据授权运营
基金资助：国家自然科学基金应急管理项目“公共数据授权运营机制与方案设计”(项目编号：72241429);; 国家社会科学基金青年项目“数字智能时代算法决策的创新机制与风险防范研究”(项目编号：23CZZ043);; 北京市哲学社会科学项目“政务大模型驱动接诉即办数字化建设研究”(项目编号：24GLB019)
