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作者：梁冰洁;
单位：北京理工大学国际组织创新学院;
摘要：随着运行场景的拓展与制度需求的上升，无人航空正在推动全球航空治理体系发生结构性重塑。国际民航组织是无人航空全球治理的核心平台，欧美国家凭借长期积累的权力资源和塑造集体行动走向的能力，在议程设置和规则制定环节形成事实性主导，中国虽在产业规模、运行经验与技术创新方面居于领先地位，但在国际制度供给与规范传播层面仍存在显著约束。文章以国际民航组织第39至42届大会无人航空议题为研究对象，构建“议程总量—议程内容—议题前瞻性—规范生成与传播”四维度分析框架，揭示主要航空国家在议程设置能力上的差异化路径及其制度逻辑。议程设置是国家参与国际治理、塑造规则体系的关键环节，也是由技术优势转化为制度优势的重要通道。中国应统筹推进议程数量扩展、内容深化、前瞻布局与规范传播，提升全球治理的影响力与引导力。
关键词：全球治理;;国际话语权;;国际民航组织;;议程设置;;无人航空;;低空经济
基金资助：国家社会科学基金青年项目“全球治理视域下中国在国际组织议程设置能力提升研究”(24CXW017)
