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作者：虞文梁;
单位：习近平法治思想研究中心;
摘要：国家安全风险是风险中的风险，要以规则的确定应对风险的不确定。国家安全立法模式决定了国家安全立法的质量和效能。我国国家安全立法模式是在宪法指导下的复合立法模式，其中发挥核心作用的是“行政法+刑事法”的双轨制立法。当前我国国家安全立法模式存在宪法协调政治和法治的关系仍有不足、重要立法定位不明和位阶冲突、立法相对滞后且主要分布于传统安全领域、“小切口”立法附随了“碎片化”效果、双轨制立法不同步等突出问题。要重点完善宪法指导下的双轨制立法：加强宪法顶层设计，为国家安全法治提供重要的宪法遵循和宪法依据；重视发挥行政法前置性立法的先发优势，避免陷入“科林格里奇困境”，逐步推进国家安全法律法典化的进程；刑法充分发挥保障法作用，分阶梯对接行政法，统筹好扩张和谦抑、预防和惩治等关系。
关键词：总体国家安全观;;国家安全立法;;立法模式;;双轨制
基金资助：国家社会科学基金重大课题“网络信息安全监管法治体系构建研究”（项目编号：21&ZD193）阶段性成果
