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作者：高志宏;
单位：南京航空航天大学人文与社会科学学院;
摘要：低空经济是新质生产力的典型代表，对于我国未来产业转型升级具有重大意义。当前我国低空空域使用权的法律性质未能明确，法律制度构建所依赖的价值体系尚未形成，法治保障问题凸显而需求迫切，影响了生产力的进一步发展，亟须予以因应。应当辨析低空空域使用权的法律属性，在公法上其是由国家所有的、具有与其他自然资源法律地位相近的自然资源；在私法上，应当明确其用益物权属性，并以社会公共利益这一结合点平衡公私法利益，作为低空经济发展的价值宗旨。厘清自治价值基石与管制边界，明确实现管制与自治的平衡是低空经济法律制度构建的价值主线。将安全与发展并重，作为低空经济法律制度构建的价值取向，在具体举措上，则应在确保飞行安全的基础上，以智慧监管和柔性监管变革既有监管模式，推动低空空域的有序运用并最终使发展成果惠及全体人民。
关键词：低空经济;;新质生产力;;空域使用权;;社会公共利益;;无人机
基金资助：工信部重大课题“低空经济发展战略、实施路径与保障机制研究”;; 中央高校基本科研业务费项目“低空经济发展策略与保障机制研究”（NW2024002）;; 江苏省社科联重大应用研究课题“江苏大力发展低空经济产业对策研究”
