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财政研究2025年第02期:融资平台转型下地方国企风险溢出的前瞻性研究

来源:期刊VIP网 时间:


作者:吉富星;刘兆璋;张可萦;

单位:中国社会科学院大学应用经济学院;中国社会科学院大学经济学院;

摘要:加快融资平台转型是构建防范化解隐性债务风险长效机制的重要措施。在政策监管要求下,预计各地2027年前完成融资平台转型工作,但未来“大一统”的地方国企是否还会存在风险溢出?本文基于两类国企关联视角,统分结合开展分析。研究发现,第一,一般地方国企与融资平台同为地方政府配置资源的载体,运行机制上虽有差异,但具有风险溢出的共同体制基础。第二,两类地方国企债务是政府隐性、或有债务的主要来源,但融资平台风险更为突出,亟需市场化转型。第三,融资平台转型面临宏微观挑战,如不进行系统改革,仍可能存在现有平台的虚假转型、“新平台”异化等问题,未来风险不会消失,但隐蔽性更强。第四,强监管下的地方国企引发的各类风险会发生结构性变化,同时,“大一统”地方国企风险溢出的不确定性更高,风险程度取决于实际的转型进度和改革深度。为此,融资平台转型、地方国企改革发展要贯穿于中长期改革进程中,核心是健全制度、转变激励、实现高质量发展,从制度上协同推进改革、从整体上完善公司治理,降低风险溢出的总量和概率。

关键词:融资平台;地方国企;市场化转型;风险溢出;或有债务

基金资助:国家社会科学基金一般项目“网络视角下地方政府融资平台的债务风险传染及治理研究”(23BJY036); 北京社科基金北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目“有效防范化解财政、金融领域重大风险研究”(23LLYJC124); 中国社会科学院大学重大培育项目“新时代财政政策效能提升的测度理论、方法与中国实践研究”(20230084)