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作者：陈美球;闫梓旭;
单位：江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心;
摘要：构建以“大占补”和“以补定占”为核心内容的耕地占补平衡新机制，是守牢耕地保护红线的重要改革举措。准确把握耕地占补平衡新机制的内在逻辑，并明确相应实施路径，有利于推动新机制的落地生效。纾解发展与保护的张力，平衡耕地产能总量是构建耕地占补平衡新机制的逻辑起点。耕地产能失衡主要表现在四个方面：一是农业用地内部流出已成为耕地减少的最主要因素，农用地布局优化已是必然要求；二是宜耕后备资源日益枯竭，有损于生态保护的盲目耕地开垦难以避免；三是非农建设项目的耕地补充责任主体不够明晰，耕地保护的倒逼机制没有形成；四是耕地异地占补的监管不到位，引发了系列不良后果。相应的逻辑目标是构建一个能够实现耕地产能长效平衡、并协同农业发展与生态保护的新治理框架。一是优化农用地布局，在回归农业生产空间格局中为农业现代化创造土地条件；二是强调补充耕地的稳定利用，实现耕地保护与生态保护的“共赢”;三是立足于区域内占补平衡，分类明晰耕地补充责任主体。为此，应发挥每个主体的作用，夯实耕地保护社会基础；强化部门间的协同，形成耕地保护合力；以全域土地综合整治为抓手，推动区域土地利用格局整体优化；加强配套政策创新，为实施耕地占补平衡新机制创造条件。
关键词：耕地;;耕地保护;;耕地占补平衡;;全域土地综合整治
基金资助：国家自然科学基金项目(42461041)
