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作者：何艳玲;蒋良竹;
单位：北京大学中国政府治理研究中心;中国人民大学公共管理学院;
摘要：科层制因层级清晰、权责分明的组织设计，可以有效应对治理过程中的常规问题。当问题的复杂性、影响范围及解决难度超出特定行政层级的权责范畴时，提级治理便成为一种应对策略。基于城市历史遗留问题的治理实践，解析提级治理的动因、主体、问题类型以及问题化解的具体过程可以发现，提级治理是依托上级政府的权威资源化解超出特定治理层级权责范畴或囿于政策、资金等而无法独立解决的问题。提级治理在历史遗留问题化解过程中依托权威塑造机制和纵向协调机制实现跨层级协作，本质上也是对纵向政府间权责关系的一种调适。与此同时，提级治理存在适用边界，是在复杂治理情境中对科层治理的补充。
关键词：提级治理;;科层组织;;复杂问题;;政府间关系
基金资助：国家社会科学基金重大项目“中国改革开放创造的治理经验及政府理论提升”(项目号:19ZDA123)的阶段性成果
