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作者：陈海嵩;
单位：武汉大学环境法研究所;
摘要：以2021年《行政处罚法》第33条为依据，免罚清单制度已经在生态环境保护领域得到广泛的适用。然而，由于对生态环境免罚清单的本质属性存在争议，影响到该制度的有效实施。生态环境免罚清单应定位为适应经济社会发展需要而产生的行政裁量基准，而不是行政处罚。以裁量基准视角对实践中的生态环境免罚清单予以检视，能够从要件裁量、效果裁量、逸脱条款等方面对存在问题进行解释和分析。生态环境免罚清单的完善，需要进一步规范各类免罚情形的“要件裁量”、以逸脱条款扩充“首违不罚”效果裁量的空间、妥善处理生态环境免罚清单与生态环境行政处罚裁量基准的关系、完善生态环境免罚清单的适用程序。
关键词：生态环境免罚清单;;裁量基准;;首违不罚;;逸脱适用
基金资助：2022年度国家社科基金重大项目“新时代生态文明建设目标评价考核制度优化研究”(项目编号:22&ZD138)的阶段性成果
