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作者：郭道久;康炯慧;
单位：南开大学周恩来政府管理学院;
摘要：地方政府通过政策体系建设驱动社会企业公益功能发挥，培育其成为新兴社会治理主体。研究基于对38份社会企业政策文本的扎根理论分析，揭示了地方政府政策驱动社会企业公益功能的实现机制。地方政府社会企业政策包含动机、组织、行为三类核心要素：动机层面受中央精神、绩效任务和社会建设目标驱动；组织层面通过制度设计保障实施；行为层面运用赋能型、价值型和压力型政策工具构建支持体系。进一步地，地方政府依据组织生命周期差异化使用政策工具，形成“赋能型优先、压力型次之、价值型再次”的偏好；针对社会企业双重属性，采取“巩固经济属性—激发社会属性—均衡双重属性张力”的工具运用策略。研究在理论层面拓展了政社关系和政策工具理论的应用，在实践层面为优化政策工具组合及政策扩散提供了参考。
关键词：地方政府;;社会企业;;公益功能;;扎根理论
基金资助：国家社科基金重点项目“基层社会治理共同体建设的路径和机制研究”(24AZZ007)
