自然资源资产相关论文文献3篇
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篇(1)
这篇审计工程师论文发表了自然资源资产审计立法研究和经验，自然资源资产离任审计已经成为生态文明制度体系的重要组成部分, 开展自然资源资产离任审计应兼顾环境保护责任离任审计, 应与自然资源资产负债表、环境损害责任追究、生态红线管控等制度协同推进, 并为领导干部差异化考核提供依据。
关键词：审计工程师论文,自然资源资产;离任审计;审计立法
在高速的现代化建设时，自然资源资产离任审计立法的重要性日益突出，越来越多的人关注自然资源资产离任审计立法的成功经验及改善措施。但由于自然资源资产离任审计立法注重对信息的采集及数据的整理，需通过审计任务的考评，实现审计资源力量的整合开发，自然资源资产离任审计立法的难度相对较大。尽管领导干部离任审计制度已实施多年，但在实际工作时，自然资源资产的离任审计立法仍受到一定限制，被破坏的自然资源不在少数。
一、自然资源资产离任审计立法的必要性
经过长时间的积累和沉淀，自然资源资产离任审计已得到越来越多的关注和重视，但实际的审计理论多以经济责任为主，关于自然资源资产方面的离任审计相对欠缺，将原有方向调整为对自然资源资产离任审计的考察，这显得尤为重要。尤其是在近几年的发展中，自然资源的开发利用频率加快，不少个体在攫取自然资源时，忽视了自然资源可承载的能力，这使得资源浪费和环境破坏等问题日益突出。部分区域甚至由于过度招商引资，出现了高污染项目集聚效应。加强对自然资源资产离任审计立法的关注和重视，是当下离任审计立法的重点。
二、自然资源资产离任审计立法的成功经验
1.强调对信息的采集和获取
自然资源资产离任审计立法的第一条成功经验在于，自然资源资产离任审计立法高度强调对信息的采集和获取。在社会发展的过程中，自然资源的开采利用率相对较高，但对于自然资源资产的离任审计却有所欠缺，自然资源资产离任审计立法注重对信息的有效采集和获取，这使得自然资源资产离任审计能有相关的信息作为依据。尽管自然资源资产离任审计的信息采集相对困难，但由于自然资源资产离任审计立法已注重对信息的有效获取，信息采集及获取只是时间问题。
2.注重对审计数据的整理和分析
立法强调对审计数据的整理和分析。在现代社会，任何行业的发展都应该注重经济效益与社会效益的共同提升，单一考虑经济效益提高是无法实现长久稳定的发展。自然资源资产离任审计立法强调对审计数据的有效整理，这使得自然资源资产离任审计的相关资料是具体有效的。自然资源资产离任审计立法过程中所采集的审计数据，将作为有效的证据以供参考。而对于审计数据中的重点数据，则是强调了对现有数据的筛选，及对未来预期数据的评估，通过重点数据重点排查的方式，实现对审计数据的有效整理。
3.关注审计任务及审计安排的考评
自然资源资产离任审计立法的成功经验，还体现在自然资源资产离任审计立法关注审计任务及审计安排的考评。对于审计任务的考评，主要体现在自然资源资产的离任审计备受关注，自然资源资产的审计效果是否达到预期水准，这与审计任务的考评有一定关联。强调对审计任务的有效考评，就是从自然资源资产离任审计的根源工作着手，确定审计任务是否准确到位，以及哪些审计任务是属于额外附加的无效任务。相比之下，对审计安排的考评则是在自然资源资产离任审计立法过程中，对相关审计工作进行及时评估，判断审计工作是否准确，对不太完善的审计任务及审计安排做筛选处理，保证自然资源资产离任审计立法的审计考评能够直接或间接的作用于立法。
4.重视审计资源力量的整合和开发
随着经济社会的不断发展，人们更加重视对自然资源及资产的保护。尤其是近几年来，绿色发展及可持续发展观念，影响到越来越多的个体。自然资源资产离任审计立法重视审计资源力量的整合和开发，这也是自然资源资产离任审计立法的成功经验之一。为避免在自然资源资产离任审计过程中，审计资源力量相对紧缺，自然资源资产离任审计的相关负责人往往会结合自然资源资产离任审计的实际需求，定期地整合和开发新的审计资源力量。
三、自然资源资产离任审计立法存在的问题
1.自然资源资产审计立法信息获取困难
基于目前的发展，自然资源资产离任审计立法的信息获取困难，这在很大程度上限制了自然资源资产离任审计立法的进度。在前期发展阶段，自然资源资产离任审计立法的信息还相对较少。无论是自然资源资产的价值量还是实物量，都涉及相应的信息获取。但在发展到稳定阶段后，自然资源及资产的波动性较强，对于自然资源资产离任审计立法信息的获取就会产生明显限制。尽管国家也针对自然资源核算的实际需求，加强对国民经济的核算与考察，但从目前的环境统计指标体系来看，综合财政报告中对于自然资源资产离任审计立法信息的获取仍然面临障碍。这意味着，自然资源资产离任审计立法信息的获取，并不是短期难题。
2.自然资源资产审计立法数据基础薄弱
自然资源资产离任审计立法的成功经验在于，对审计数据的筛选和整理。但在现代化发展过程中，自然资源资产的数据提取相对困难，这使得自然资源资产离任审计立法的效果差强人意。一方面，自然资源资产离任审计立法的数据要素不够完整，所涉及的审计数据只考虑数量和质量，对于权属及分布等未能作明确说明。另一方面，自然资源资产离任审计立法的相关数据存在断档现象。由于自然资源信息的获取会存在一定的困难，数据基础相对薄弱，所涉及的统计程序过于复杂，这使得自然资源资产离任审计立法的数据链容易出现断层，而这是无法适应自然资源资产离任审计需求的。
3.自然资源资产审计立法考评制度缺失
任何行业发展都离不开绩效考评，自然资源资产离任审计立法也需要有相应的考评制度保障。但从自然资源资产离任审计立法的实际考评来看，由于考评制度的缺失，自然资源资产离任审计立法的效果也未达到预期水准。在现代化发展时，自然资源资产离任审计立法中所涉及的自然资源和自然资产的增量评估相对困难，无论是资料的缺失，还是可信度较差，这些都会限制自然资源资产离任审计立法资源的获取及考评的落实。与此同时，自然资源资产离任审计相关的数据资料质量评估困难，无论是水资源还是森林资源，都可能由于生态价值评估没有定论而出现考评失效的问题。
4.自然资源资产审计立法资源储备匮乏
为了更好地适应离任审计需求，离任审计已经不仅仅局限于对经济资源资产的审计，还倾向于对自然资源资产的有效性审计。但从当前的发展来看，自然资源资产离任审计立法的资源储备相对匮乏，这极大地限制了自然资源资产离任审计立法的效果。由于自然资源资产离任审计立法的相关审计人员在专业水平和政策性水平方面，未能实现跨专业的超职能发挥，水文监测和水质检测等都存在环境监测方面职能偏差现象。一旦自然资源资产离任审计立法方面需要加强对审计立法工作的细化，审计人员也无法在短时间内实现有效的应对处理，资源储备匮乏已经极大地限制了自然资源资产离任审计立法的效果。
四、完善自然资源资产离任审计立法的对策建议
1.构建审计立法信息筛选整合系统
在现代化发展过程中，为了更好地促进自然资源资产离任审计立法，需要在原先基础上认清信息筛选和整合的重要性，通过构建审计立法的信息筛选整合系统，实现自然资源资产离任审计立法的规范运作。在前期发展阶段，自然资源资产离任审计立法的相关认知还存在一定的欠缺，对于构建信息筛选整合系统也会存在限制。但在进入到稳定阶段后，人们已经提高了对自然资源资产离任审计立法的认知高度，肯定自然资源资产离任审计的重要性和必要性，此时，对于审计立法进行筛选整合系统的构建，可尝试由政府部门和社会机构协同处理。协同处理过程中，对相关信息筛选及整合系统的构建，应当循序渐进，且注重细节处理。
2.完善审计立法数据整合及分析模式
尽管自然资源资产离任审计立法已得到越来越多的关注和重视，但为了在后续发展过程中，更好地适应自然资源资产离任审计立法的实际需求，提升自然资源资产离任审计立法效果，就需要完善审计立法数据整合及分析模式，夯实审计立法的数据基础。对于审计立法数据的整合，强调了自然资产及自然资源相关数据的有效整理，在归纳出重复数据和非重复数据后，结合数据分析的实际需要，归纳出重点数据以供分析。而对于审计立法分析模式的完善，则是强调着眼于自然资源资产离任审计立法的侧重点，结合自然资源资产离任审计立法的审计需求，调派专业人员，以加强数据分析处理。
3.优化离任审计立法的考评制度保障
众所周知，行业的发展离不开相应的制度保障，考评制度保障能为自然资源资产离任审计立法效果的提高带来保证。为了在后续阶段发展时，更好地适应自然资源资产离任审计的需求，就应该加强自然资源资产离任审计立法，实现离任审计立法考评制度的优化。一方面，需要结合当下已有的考评制度，对考评制度所涉及的方向和方面做系统认知，确定当下形成的考评制度，能否适应现阶段离任审计立法的需求。另一方面，还需对后续的自然资源资产离任审计立法工作做前瞻性考虑，判断后续发展时自然资源资产离任审计立法的工作方向和工作准备，从考评制度方面细化落实，真正实现离任审计立法的有效考评。
4.加强审计立法核心人才队伍建设
在经济发展速度不断加快的当下，各行业都强调核心人才队伍建设。考虑到自然资源资产离任审计立法欠缺相应的审计人才作为保障。在今后的发展过程中，就应该加强审计立法核心人才队伍建设，保证自然资源资产离任审计立法的资源储备相对充足。一方面，自然资源资产离任审计立法方面需要加强对现有审计人才的有效培养和指导，保证审计人才能够意识到自然资源资产离任审计立法的重要性，并全身心投入到自然资源资产离任审计立法的相关工作中。另一方面，还需结合核心人才队伍建设的实际需要，到当地人才市场，吸引核心人才前来就职，保证自然资源资产离任审计立法工作的落实能够有效到位。
五、结束语
在现代化发展过程中，自然资源资产离任审计立法显得尤为重要。但结合目前的发展，自然资源资产离任审计立法仍存在信息获取困难、数据基础薄弱、考评制度缺失和资源储备匮乏等一系列问题，为了在现有基础上完善自然资源资产离任审计立法，就需要在原有基础上构建信息整合系统，完善数据整合分析模式，优化考评制度，最终加强核心人才队伍建设。
参考文献
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作者：许亚绒 单位：陕西学前师范学院
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篇(2)
【摘要】自十八届三中全会提出领导干部自然资源资产离任审计制度和资源环境督察制度以来，两项制度均在积极推进，并发挥了促进生态文明建设的作用。这两项制度在目标、程序、内容、方式等方面具有相似之处，但实质上却存在差异，领导干部自然资源资产离任审计侧重管理行为评价，资源环境督察侧重技术监督。通过分析两项制度的发展状况以及两者协同的有利条件和基础，构建协同框架，并从畅通交流渠道、加强资源整合、完善反馈机制三个方面分析两者协同的实现路径。
【关键词】自然资源资产离任审计;资源环境督察;生态文明;协同治理
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社会的发展和文明的进步使人们不仅看到眼前的利益，而且更加注重人与自然和谐相处和子孙后代的长远发展。建设生态文明、推动绿色发展最有效的方法就是建章立制，通过制度和法律的手段来保护生态环境。在加强自然资源和生态环境监管的同时，推进针对资源环境的环保督察，即资源环境督察，建立健全自然资源资产管理体制;还要加快推进生态环境损害赔偿制度的发展，完善环境保护公众参与制度。领导干部自然资源资产离任审计制度在这样重视生态资源和环境的情况下应运而生，且经过稳步发展，在2018年成为经常性审计制度。同时，国家组建了自然资源部和生态环境部，实现了管理和执法的两权分离。其中，生态环境部承担生态环境监测和执法的职能，监督管理生态环境污染、核能使用、核污染防治等。
在工作开展过程中，我们发现自然资源资产离任审计与资源环境督察两种制度之间有许多相似之处。因此，本文考虑领导干部自然资源资产离任审计与资源环境督察协同治理的可能性与合作机制，旨在为整合国家行政资源、提高行政效率，提供可行、有效的建议。
一、自然资源资产离任审计与资源环境督察之比较
图1总结了自然资源资产离任审计与资源环境督察的相同点和不同点。
从图1可以看出，自然资源资产离任审计和资源环境督察都是我国为了推动生态文明建设、保护环境而安排的具有中国特色的制度，都在2015年开启试点，总体上看，二者都以迅猛的势头发展，但资源环境督察的发展相对更快一些。自然资源资产离任审计和资源环境督察在目标、对象、方法、步骤、内容等方面具有很高的相似性。比较而言，自然资源资产离任审计侧重于从对人的监督，通过评价、界定地区领导干部对自然资源资产应负的责任，强化领导干部对生态文明建设的责任心;资源环境督察则侧重于通过对资源和环境状况的测量评估、监督整改，强化环境保护党政同责、一岗双责、严格追究，以推动生态文明建设和生态环境保护。
考虑到自然资源资产离任审计与资源环境督察的工作内容有许多相似之处，而且可以实现技术与方法的互补，我们认为，在实施领导干部自然资源资产离任审计与资源环境督察的过程中，应该加强合作交流，实现协同治理，以提高审计与督察效率、节约行政资源。学术界和实务界都有学者提出这样的观点，但鲜有文章或研究指出为何可以实现两者的协同治理，以及如何实现两者的协同治理。在这样的背景下，本文分析了自然资源资产离任审计与资源环境督察协同治理的有利条件，并构建了二者协同的框架，剖析了实现二者协同治理的路径与重点。
二、自然资源资产离任审计与资源环境督察协同治理的有利条件
1.生态文明建设是共同目标。自然资源资产离任审计和资源环境督察两项制度都是为加强生态文明建设、推动生态环境保护服务的。目前生态文明建设上升到国家战略层次，我国也在积极探索能够改善生态环境、节约自然资源资产的制度和模式，并不断创新。领导干部自然资源资产离任审计的一系列文件都指出，领导干部对中央生态文明建设相关决策部署、方针政策的执行情况是自然资源资产离任审计的重点之一。习近平同志在十九大报告中再次强调了社会主义生态文明建设的重要性。十九届三中全会文件指出，进一步促进政府生态环境保护职能的完善和环保机构设置的优化，是政府改革的重要方面。自然资源部和生态环境部的组建十分及时且必要，2018年3月17日，生态环境部正式获得批准成立，负责资源与环境的督察工作，促进污染防治工作的开展，对已有的环境问题进行督促整改，切实有效地保护资源和环境。
从上述事实可以看出，自然资源资产离任审计和资源环境督察共同服务于生态文明建设这一总体目标，生态文明建设这一系统工程构成了两项工作协同的基础。
2.生态文明建设提供了协同环境。生态文明建设不仅是自然资源资产离任审计和资源环境督察工作开展的出发点，也为两项工作的展开提供了协同治理的大环境，可以在协同学、管理协同学、协同治理学的理论基础上考虑这一问题。协同学作为系统科学的一个分支，主要研究在不同学科中找到共同本质特征，构造一个合理解决问题的系统[1]。随着理论研究的进一步深入，学者们开始致力于将协同学与其他理论结合，寻求更加有利于高效地解决问题和推动发展的理论。随之提出了可以将协同理论引入管理理论形成管理协同理论[1]，以及将协同理论与治理理论结合形成协同治理理论[2]。
自然资源资产离任审计与资源环境督察属于生态文明建设大系统的两个子系统。一方面，资源环境督察工作可以为自然资源资产离任审计提供基础信息和数据;另一方面，自然资源离任审计在获得基础数据和信息的前提下，可以评价领导干部在任期间自然资源资产使用情况和责任履行情况。同时，两者协同管理可以作为双方工作的补充机制，减少由于信息不对称导致的失误。由此可见，生态文明建设为两项制度的协同提供了背景條件，为协同治理创造了有利环境。
篇(3)
摘要：随着美丽乡村建设提上日程，人们对自然资源资产管理和土地空间规划的关注度日益增加，为推动两者的协同进步，就应在有效管理和规划的同时调节两者的发展，为科学开发、科学使用打下良好基础。
关键词：自然资源;资产管理;国土;空间规划;
1 国土空间生态修复与自然资源保护意识
生态和环境问题通常都是由于过度开采资源而造成的。近年来中国的生态系统恢复工作效果不足，其最主要的问题就是大部分生态系统的治理和恢复工作分散。比如说，前国土资源部专注于土地恢复以增加耕地和建设用地的面积，水利部专注于控制水土流失，原环境保护部专注于恢复水土流失和受污染的土壤，原林业部的重点就是防治荒漠化。这种分散的治理方法就缺少整体性，其有效性也就十分受限。另一个问题就是法律制度不完善，许多生态系统的恢复手段都难以得到有效执行，或者恢复效果无法长期维持，这个问题在农村地区更加严重。比如说，矿产开采已经损坏了许多地区并破坏了环境，但是恢复生态系统就要有大量金钱和时间。国土与空间生态恢复司应充分集成与自然资源保护相关的职能，并积极采用山，水，森林，田野和草丛等方法，这就是非常有效的治理措施。此外，生态环境部门也应通过各种有效而全面的预防和控制手段，来增强环境处理的整体性，还应建立环境执法局，以改善原先各地的执法总体状况。
2 国有自然资源资产管理中的问题
2.1账面价值与市场价值不一致
资产统计与财务管理必须确保实物数量和价值契合，但在管理工作执行中，国有自然资源的价值和市场价值很难一致。资产管理的区域和界限不清楚，其可包含在国有资产中的自然资源也不清楚，而且包含的范围也不清晰，以致于自然资源资产不能体现在自然资源资产负债表中。目前的会计制度就规定了多种资产价值计算方法，并统计口径很难统一，标准极其多样，很难清晰地表明国有自然资源资产的市场价值，也无法与经济发展水平结合起来。
2.2统计方式和数据不完善
自然资源管理团队已经创建了比较健全的分类自然资源收集报告系统和监测/监视系统，但管理团队的主体高度分散，资源使用也高度多样化，这就在某种程度上抑制了资产流向与流量监控，也就难以为科学的决策给予足够的数据支撑。
3完善国有自然资源资产管理的策略
3.1增强评估的规范性
在现阶段，中国自然资源资产的评估还没有一个统一的标准，评估的主观性很高，国有资产的收益也非常有限，此问题的出现主要受到资产评估和管理的影响。因此，可以采取有效措施，不断提高国有自然资源资产的评估和管理水平，从而在最大程度上保证各种制度的有效实施。此外，需要重视加强自然资源资产评估的科学合理程度，加强对评估机构的监督管理，高度重视违规机构的信誉，如果出现此类问题，则应严惩，以免违反评估管理制度。
3.2明确核算的内容和途径
国有自然资源资产的核算主要包括两个部分：实物核算和价值核算，除分类核算外，员工还需要进行全面核算，以更好地了解国内自然资源存量、新增、消耗与结余等情况。首先，需要坚持先实物后价值理念，确保数量和质量。 然后遵守现有流程原则，以更准确地了解利用率。最后，根据国有自然资源资产的价值特征，首先遵循分类原则，然后全面保证核算的完整程度。
3.3积极推动资产调查技术方法的发展与创新
资源资产识别与研究是明确自然资源资产储备和资产管理的主要基础。 利益相关者需要制定严格遵守国家法律法规基本要求的完整标准，以确保资源资产确认的科学程度。通常来说，资产必须符合资产的基本特征并且可以提供财务指标。不仅如此，还必须具有明确的所有权和可交易的特征，资源和资产调查应基于资源调查，并对当前存在的资源进行科学的分类、评估和登记。国有自然资源资产的统一核查和登记，科学地利用非线性物理，统计等方法建立了动，静态资产调查系统，并依靠最新的调查和库存管理技术，努力开发并创新研究技术，从而在最大程度上保证自然资源资产综合信息的挖掘和整合。
4城市设计者的国土空间规划使命
我国城市规划的主流思想受到前苏联计划经济积极发展规划思想的影响，认为首先要进行待开发土地资源的划定，但是此方法不能科学地对市场的未来发展和变化进行预测，对关键区域采取有效的防护措施是一种更有效，更轻松的操作方式，也称为反计划思维。一方面要注意经济增长，另一方面要注意生态，文化和教育。在目前阶段，我国的城市规划就需要以空间规划的转变作为思想与实践的主要工具来符合社会要求。在城市规划中，提升城市发展水平就非常重要。城市规划任务不单单需要利用新的发展空间，还需要积极的处理城市生态、环境和交通等各个方面问题。如今，许多城市规划者都忽略了城市规划发展的缺点，还没有达到开发解决方案的目的。这种现象主要就是因为计划人员对城市发展问题缺乏全面了解，以及需要在相对短的时间里实现更高的经济效益和更好的政治表现的缘故，这就让规划者和设计师的判断产生了非常大的影响。对于未来的发展，城市规划人员就将需要在管理社会问题和提高城市发展水平方面展开土地和空间规划。
5 促进空间规划国民经济的协调发展
首先，国土空间开发利用需满足资源环境承载力的要求，推动人地的协调发展。在规划的过程中，坚持顺应和保护生态环境的原则，按照资源的储量、分布、生态条件和环境容量等因素，立足国土空间系统的多个要素，评价不同区域资源环境的适宜性和局限性，从而制定有效的保护方案，以多种途径有效减轻资源环境的约束和制约作用。受到理论研究和技术层面上的影响，现阶段依然没有开发出相对完善的方式，但是在区域资源环境承载实况评价中，应当认真分析这一过程中存在的资源与环境问题，其具有较强的可行性。
其次，采取聚集开发的方式，不断提高空间利用的效率和效益。我国现阶段生产力发展和提高经济效益的压力依然较大。集聚式开发也逐渐成为了当前国土空间开发的重要方式，并且其也逐渐成为了发展中的必然。国土空间开发利用应将点轴作为开发的关键，从而真正地发挥出城市和工业的集聚效应，不断增大空间开发和利用率，增强空间环境的承载力。目前，我们需要建立多中心网络型工业化城镇开发格局，以此带动国土发展的集聚区建设，形成轴带式的网络型开发格局。
最后，始终坚持国土综合整治的原则，积极恢复和完善国土功能，对于经济快速发展以及局部地区国土空间功能退化的问题，可采取多种有效的控制措施，积极开展综合整治，进而修复受损的生態环境及功能。国土综合整治主要以城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区为重点区域，城市化地区必须高度重视城市低效用地的开发以及人居环境的综合整治，且农村地区应将田、水、路、林、村的综合整治和高质量农田建设工程作为主要环节。
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