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作者：李晴;
单位：南京大学法学院;
摘要：治安管理处罚的制度定位既影响治安管理处罚规则的完善，也影响治安管理处罚决定的作出。行政处罚与刑罚是治安管理处罚制度定位的两个选择。将治安管理处罚作为刑罚主要源于司法机关对制裁权的统括。将治安管理处罚作为行政处罚则是因为司法制裁权与行政制裁权的分立。在中国的二元制裁体系之下，治安管理处罚不宜作为刑罚而应作为行政处罚，这既是近百年历史传统的延续，也符合功能适当原则。对人身自由的限制应当纳入刑罚的范畴，由司法机关实施。作为行政处罚，治安管理处罚不宜涵括对人身自由的限制，治安拘留应当从治安管理处罚中剥离。最新修订的《治安管理处罚法》总体上进一步凸显了治安管理处罚作为行政处罚的制度定位。
关键词：治安管理处罚;;行政处罚;;分权原则;;功能适当原则;;治安拘留
基金资助：国家社会科学基金青年项目“行政罚款设定模式革新研究”(24CFX016)的阶段性成果
