来源：期刊VIP网 时间：
作者：付建军;
单位：华东政法大学政府管理学院;
摘要：非正式治理层级是超大城市平衡制度约束与治理需要关系的产物。通过对上海市A镇S大型居住社区的案例追踪，发现政策信号与属地治理压力是构成超大城市非正式治理层级演变的主要因素。当设立非正式治理层级的政策信号由强变弱，且属地治理压力加大时，基层政府主动从响应性治理切换到适应性治理，党建引领机制为基层政府在既定政策框架内提高非正式治理层级的运行效能提供了支撑。当政策信号再次明确时，基层政府又在不改变现有治理体系的前提下将新的政策元素注入已有的非正式治理层级。基层政府调整非正式治理层级的行为呈现出在响应和适应之间切换的“钟摆”特征，反映了基层政府对既有治理体制的响应而非突破。基层政府在响应上级政府的前提下寻求对属地治理新情况的适应性，构成了超大城市非正式治理层级演变的核心机理。非正式治理层级在适应中响应的演变机理决定了其难以产生制度变迁效应，同时也可能增加基层负担。
关键词：超大城市;;基层治理;;非正式治理层级;;党建引领
基金资助：国家社会科学基金青年项目“城市基层公共服务数字化供给中的应用场景建设模式及其优化研究”(22CZZ028)
