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作者：刘天乔;
单位：湖北大学历史文化学院;
摘要：在全球全要素生产率竞争深化的背景下，福利制度能否从成本项转化为驱动创新的生产性资产，关键在于其能否与产业创新战略形成制度互补以跨越“制度效能阈值”。欧美经验呈现清晰光谱：以美国为代表的自由市场经济体以社会断裂为代价换取激进创新活力；以德国为代表的协调市场经济体面临数字化转型的“能力陷阱”；瑞典则通过风险社会化打破了活力与稳定的二元悖论。相较之下，中国早期实行支撑规模扩张的生产主义福利体制，当下面临着高质量发展阶段同普惠性社会投资要求之间的结构性调适压力，表现为宏观合规成本高企与微观技能投资激励不足的矛盾。因此，中国应通过“制度合成”，构建以通用技能账户、统一要素市场与风险社会化为支柱的生产型福利体制，实现从人口红利向人才红利的战略跨越，为新质生产力与共同富裕提供韧性支撑。
关键词：新质生产力;;生产型福利体制;;制度互补;;制度效能阈值;;风险社会化;;制度合成
