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作者：杨曾辉;
单位：湘潭大学碧泉书院·哲学与历史文化学院;
摘要：永乐十一年(1413)明廷革罢思州、思南两田氏宣慰司并就其领地分置八府，自此以后直到清朝灭亡，这片土地处于土流并治格局。在近五百年的岁月里，朝廷始终未打破两田氏旧属中下级土司格局，即使清雍正朝还推行了大规模改土归流，但朝廷依然因时制宜，不断增设中下级土司。据此，可证在土流并治格局中，中下级土司或被改土归流土司嫡裔的地方影响力，并未随着州县确立而消减。由于州县流官面临短期内很难克服的施政困境，故流官不得不借助中下级土司以协助征缴赋税、派差轮役和传播教化。以此观之，作为王朝国家职官制度的土司制度，具有流官制度不可取代的科学性、有效性和合理性，而作为其结构性部分的改土归流的本质，则是依律惩处不法土司。
关键词：土司制度;;改土归流;;土流并治;;保留与增设;;成本与成效
基金资助：国家社科基金后期资助项目“明初以来贵州田氏宣慰司领地土流并治研究”(22FZSB035);; 湖南省教育厅优秀青年项目“契约文书所见明至民国南岭北麓的社会经济史研究”(21B0157)
