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作者：杜其君;
单位：中南财经政法大学公共管理学院;
摘要：在应然层面，政策细化能够消解政策模糊，中间层政府通过嵌入地方情境，分解政策任务，从而实现政策目标的逐层清晰、政策工具的逐层适配、技术标准的逐层精细、考核要求的逐层明确。但是，在复杂情境中，政策模糊为中间层政府预留了自主性的行动空间，中间层政府在政策细化时便可能偏离应然轨道，造成细化的偏差，表现为因细化不足而导致的模糊延续和因细化过载而造成的层层加码。政策细化偏差的形成具有四重机制：多任务情境中的边界超越、权责错位情境中的责任转移、不确定性情境中的风险规避、地方竞争情境中的绩效竞逐，致使中间层政府在政策细化中选择不同的方式，最后导致政策细化难以实现应然功能。模糊延续和层层加码虽然有利于增强中间层政府应对不确定性风险的灵活度，防止科层执行力的衰减，但也存在阻滞政策行动和加重基层负担的负效应。对此，需要促进任务与资源的平衡协调，根据政策权力建立和完善责任清单，增强中间层政府应对不确定性风险的能力，完善政策细化的绩效考核方式。对政策细化消解政策模糊功能的分析，证明了政策细化与政策清晰之间并非线性关系，这有利于更加理性、全面地把握政策细化的角色定位。
关键词：政策细化;;政策模糊;;模糊延续;;层层加码;;政策执行
基金资助：教育部人文社会科学研究规划基金项目(20YJA810003)
