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作者：卢青青;
单位：华中师范大学政治学与国家治理研究院(中国农村研究院);
摘要：伴随着治理的现代化转型，乡镇面临权力弱化、责任泛化的权责失衡困境。在此背景下，基层综合执法改革通过行政执法权的下沉将事权、资源和人员下放到乡镇，旨在破解乡镇权责失衡困境。但是下沉的行政执法权在与乡土社会和基层治理的碰撞中面临权力用不到、不好用、不敢用的困境，导致其不仅难以有效实现乡镇赋权，反而加剧乡镇权责失衡。这一悖论的产生根源于有限的专项性事权并未增强基层总体性治理权力，也没有改变条块权力的失衡结构。基于此，基层放权赋能改革的核心是增强基层治权，平衡好国家基础权力和基层治理权力的关系，同时也要立足不变体制变机制的改革思维，通过机制的创新激活基层治理权力，提高基层治理能力，应对权责失衡困境。
关键词：行政执法权下沉;;权责失衡;;乡镇赋权;;条块关系;;乡村治权
基金资助：国家资助博士后研究人员计划项目“基层综合行政执法下沉：体制与机制”（GZC20230929）;; 湖北省博士后创新人才培养项目“治理重心下移背景下基层综合执法改革的实践与机制研究”（2024HBBHCXB048）
