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作者：卢护锋;
单位：广州大学法学院;
摘要：在现行政策与法律框架下，属地管理原则既是行政问责机制的规范表达，也是权力配置机制的规范表达。受认知偏差与制度供给不足的双重影响，实践中该原则出现误用滥用现象，异化为基层责任转嫁工具，制约了基层治理效能提升。从法律规范视角看，属地管理原则存在兜底性与辅助性两种基本形态，二者在权责关系、适用场景与责任属性上存在本质差异。实现属地管理原则法治化，需明确其规范属性与形态区分，以立法位阶划定设定依据、以分级负责界定适用层级、以权力能力匹配权责配置，构建权责一致、运行有序的制度体系。
关键词：属地管理原则;;权力配置机制;;问责机制;;适用限度
基金资助：国家社会科学基金项目“基层治理视角下镇街行政执法权配置优化研究”(25BFX148)的阶段性成果
