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作者：罗英;
单位：湖南大学法学院;
摘要：国家公共数据资源登记平台的上线运行，标志着我国公共数据资源迎来“土地式登记”时代。公共数据资源登记的法规范体系在“中央引导、地方先行”的立法模式下逐步完善，兼具“管制”与“流通”双重功能。登记模式分化为公产登记与私产登记；在法律属性上，公共数据资源登记呈现复合性，强制登记属备案性登记，自愿登记属确认性登记。依据“公私场域价值目标分化”与“国家一体化体系建构”的双重标准，可将我国公共数据资源登记划分为“逐步区分公私场域的确权登记”和“依托国家登记平台统一监管”两大实践形态。实践中，公共数据登记存在制度定位落实不足、审查机制缺陷与登记效力不明确等问题。应在复合价值取向中进行建构，须将传统公法理论中的依法行政原则、正当程序原则、效能原则与风险预防原则予以创造性运用，以实现对公共数据资源的有效管理；通过建立健全形式审查与实质审查相结合的弹性标准、登记对抗主义与登记生效主义的梯度体系，以及公开、公正、公平的登记流程等，回应公共数据资源登记制度的实践需要。
关键词：公共数据开放;;行政登记;;法治政府;;数字政府
基金资助：研究阐释党的二十大精神国家社科基金重大项目“建设中国特色社会主义法治体系研究”(项目批准号：23ZDA072)
