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作者：方涧;
单位：浙江工商大学法学院;
摘要：囿于立法缺位，我国集体土地征收决定的生效时点存在“批复说”“公告说”“补偿说”三种不同的理论。我国土地征收制度经历了从“分级限额实施征收体制”到“分级多阶段实施征收体制”的演变。随着预征补协议制度的引入，传统“征收批复权”的功能趋于弱化，而“征收公告”的价值却被重塑。在司法裁判中，多数法院坚持“批复说”,并形成了“批复视为生效—被征收人丧失物权—与被诉行为无利害关系—裁定驳回起诉”的裁判逻辑，但难以实质性解决争议。一个可行的方案是：将征收公告及其先行行为共同视为征收决定的构成部分，即“征收决定=征收先行行为+征收公告”,并以征收公告的发布作为征收决定生效的标志，同时实现物权的转移。这样不仅可以在多阶段行政行为和内部行政行为的理论框架内进行合理解释，又能落实行政诉讼全面审查的基本要求，还能有效衔接民法物权变动的规范体系，满足“先补偿后征收”的制度理念。
关键词：集体土地;;征收决定;;生效时点;;征收公告;;行政批复
基金资助：2022年度国家社会科学基金青年项目“法秩序统合视域下的国土空间开发保护立法研究”(项目编号：22CFX043)
