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作者：陈汉文;黄轩昊;陈俊;
单位：南京审计大学内部审计学院;福州大学经济与管理学院;浙江大学管理学院;
摘要：当前国有企业治理与管控领域存在三大亟待解决的政治与经济问题：如何将习近平总书记关于坚持和加强党对国有企业领导的指示批示全面贯彻落实到国有企业治理与管控的全流程、各方面，进而将党的领导制度优势转化为公司治理效能；如何在当下由董事会审计委员会承接监事会相关职权的关键时间窗口，避免以董事会审计委员会的旧机制运行新规则，从而导致经济监督责任悬空；如何在强化纪检监察政治监督的同时，切实落实契合经济组织形态特征、以经济监督为主责主业的内部审计监督机制，营造国有企业风清气正的政治与经济生态。对这三大问题的解决，一个极为关键的办法是借鉴纪检监察派驻制改革经验，推行国有企业总审计师派驻制。由中央审计委员会办公室和地方各级审计委员会办公室向相应层级国有企业派驻总审计师，将强化审计的经济监督主责主业与落实党中央决策部署相贯通，以高质量审计服务保障国有企业高质量发展。本文首先剖析国有企业治理与管控现状和内部审计监督的技术路径，阐明通过总审计师派驻制加强和改进党对国有企业领导的迫切需求，并回顾纪检监察派驻制的发展与改革历程，作为构建总审计师派驻制度的参考依据。其次，借鉴纪检监察派驻制的改革成效，探究推行国有企业总审计师派驻制的内在逻辑。从“派”的权威性和“驻”的优势两方面入手，系统分析总审计师派驻制下“派”的权威性对审计监督政治性、独立性和威慑力的影响，以及“驻”的优势对审计监督专业性、及时性的提升作用和覆盖面的拓展作用。最后，探索构建总审计师派驻制的工作机制以及提升总审计师派驻制监督效能的主要举措，以期为推动中国特色社会主义内部审计体制重构提供有益参考。
关键词：党的领导;;派驻制;;总审计师;;国有企业;;审计监督
基金资助：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中美跨境会计审计有关问题研究”（项目编号：22JZD010）;; 国家自然科学基金重点项目“审计机构治理机制与审计质量研究”（项目编号：71932003）;; 国家社会科学基金重点项目“数字化背景下国有企业风险管理创新研究”（项目编号：21AGL011）;; 浙江省哲学社会科学规划重大课题“重大金融风险防范导向的审计治理与内部控制研究”（项目编号：22QNYC04ZD）
