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作者：秦小建;
单位：中南财经政法大学法学院;
摘要：旨在解决基层权责失衡的行政执法权下沉改革，反而在一定程度上加剧了权责失衡。出现这一悖论，根源在于改革的功能导向发生偏差。执法权下沉不能停留于形式上的规范化或程序化努力，而须适应基层治理实际，匹配基层治理综合性、灵活性和自主性的治理需求，提高乡镇(街道)的统一指挥和统筹协调能力，使基层在法治框架内享有自主空间，从而在规范性与灵活性之间形成制度平衡。遵循改革的功能指引，下一步应借助动态评估调整机制，整合符合基层治理需要但琐碎分散的执法职权，将其整体纳入乡镇(街道)治理体系，拓展基层在治理权限、力量和手段等方面的自主性制度空间；着眼于日常轻微违法行为等高频多发且适合由基层执法处理的事务，将执法权转变为积极的治理策略，通过执法探索常规化治理机制；同时塑造规范性和裁量性并重的基层执法导向，拓展基层执法公共参与、信息反馈和社会整合功能，助推基层治理的公共性。
关键词：行政执法权下沉改革;;乡镇(街道);;基层权责失衡;;基层执法;;基层治理现代化
基金资助：中南财经政法大学中央高校基本科研业务费专项资金资助(项目批准号：2722024AL004)
