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作者：姜艾伶;李琳;黄瑾;谢薇;
单位：华东师范大学教育学部;华东师范大学中国婴幼儿教养研究院;
摘要：发展普惠托育服务体系是破解人口老龄少子化问题的重要战略举措之一。在面临超大城市更为严峻的人口下行压力背景下，上海市政府早在20世纪末就开始探索普惠托育服务体系的建设思路。研究借鉴麦克唐纳尔和埃尔莫尔的政策工具理论，通过构建政策工具-政策要素-时间序列三维分析框架，对上海27份普惠托育服务政策文本进行深入分析发现：政府构建普惠托育服务体系的政策工具类型具有不平衡性，需要不断丰富和创新政策工具箱以促进普惠托育服务体系的自我更新与持续发展；政策工具与普惠托育服务事业高质量发展需求的匹配度有待加强，政府需要充分发挥激励性和能力建设工具的组合效应以建设高质量托育人员队伍；上海市普惠托育服务政策的生命周期较长，政府的政策工具选择具有路径依赖性，需要及时依据政策执行效果与政策情境优化政策工具配置与执行。
关键词：普惠托育服务体系;;政策工具;;政策要素
基金资助：2022年度教育部“春晖计划”教育部国际合作与交流司项目“人口战略背景下普惠托育服务供给路径的国际探索与本土建构——基于政策工具的视角”(HZKY20220080);; 2024年度上海市哲学社会科学规划一般项目“人口变动背景下上海市普惠托育服务体系建设的政策工具选择与执行评估研究”
