高校预算管理论文2篇
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篇(1)
目前，我国正处在经济发展的新阶段，需要大量高素质劳动者和技术技能人才。职业高等学校可以系统化培养各种“高素质、高技能”人才，有助于实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。在职业高等学校发展的过程中，需要投入较多的办学资金。为了提升职业高等学校的办学效益，需要做好预算管理工作，本文分析了当前职业高等学校在预算编制、执行、控制等方面的不足之处，并针对具体的问题提出有效的改进措施。
一、研究背景
在对接科技发展新趋势，促进国内国际双循环发展新格局和建设社会主义现代化强国方面，职业高等教育承担着为国家培养高素质劳动者和技术技能人才的重任。《国家职业教育改革实施方案》中明确提出，职业教育与普通教育是具有同样重要的地位的教育活动。在《中华人民共和国职业教育法修订草案》中，首次将“高等职业学校”修改为与“普通高等学校”对应的“职业高等学校”。 职业高等学校是指以实施职业高等教育为主的高等院校，包括专科层次职业高等学校和本科层次职业高等学校，主要有职业大学、职业技术大学、职业学院、职业技术学院。
职业高等教育同时具有职业教育和高等教育两方面特点。一方面，职业高等教育通过有目的、有计划、有组织的教育教学活动，以职业需求为导向、以实践能力培养为重点，对受教育者进行教化培育，提高其职业道德、职业知识和实践能力。职业高等教育可以使受教育者的就业需求与社会各行业企业工作岗位的客观需要相吻合，推动经济社会的发展。另一方面，职业高等教育，是在受教育者完成职业初等教育和职业中等教育的基础上，进行的高层次职业教育。职业高等教育培养受教育者具备较高的理论知识基础以及特定岗位群所需要的知识能力、素质能力和技术能力，受教育者能够将技术原理转化成物质实体，综合运用各种知识解决实际生产过程中出现的技术难题。
职业高等学校作为我国高等教育体系中的重要组成部分，使学生成熟掌握各项技术或管理规范，以解决工作中出现的实际问题，在我国经济社会发展和教育改革创新中具有重要作用。为主动适应我国产业转型升级，提升职业教育办学质量及吸引力，2019年教育部、财政部联合发布通知，提出我国将努力建设一批高水平高等职业学校和骨干专业(群)，建成新时代具有中国特色的职业教育标准体系。根据“双高计划”建设资金规划，入选院校会获得大量的中央财政奖补资金、地方财政、主办方、行业企业投入资金。因此，在“双高计划”建设的背景下，如何进一步提升资金使用效益显得尤为重要。职业高等学校应科学、合理地编制学院整体预算，强化绩效目标设定，重视经济分析，建成全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系。
二、职业高等学校预算管理的概念、内容及特征
(一)职业高等学校预算管理的概念
预算是指预算主体将各种经济活动以货币形式表现出来的未来一定时期的财务计划。职业高等学校预算管理是指职业高等学校在其发展战略目标和计划的指导下，根据现行的法律、法规及相关政策，编制学校的年度财务收支计划(主要为预算收入和预算支出项目)，以对学校未来一定时期内的教学活动和科研活动等进行有效控制，有利于职业高等学校主要管理者更加有效地推动学校发展，并最大限度实现学校战略目标的过程。
职业高等学校预算管理过程包括前期计划与预测;预算的编制;执行过程中的控制与监督，以及当国家法律、法规、政策出现变化或实际执行情况与前期预测目标出现不一致时，如何及时调整预算;预算绩效评价与考核分析等。职业高等学校预算管理影响学校的教学、科研以及后勤等多个部门，实质是资源分配，是对学校资金的合理安排。
(二)职业高等学校预算管理的主要内容
职业高等学校预算管理的主要包括收入预算和支出预算。职业高等学校的收入是指职业高等学校在年度内开展教育教学、科学研究及其他活动而依法取得的各项资金，主要来源于财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。收入预算包括了职业高等学校在预算年度内可以使用的全部资金，是完成各项教育教学、科研活动的保证，也体现出了职业高等学校经费来源的构成情况。职业高等学校的支出是指职业高等学校在预算年度内用于开展教育教学、科学研究和其他活动的资金流出，主要包括：事业支出(基本支出和项目支出)、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等构成。支出预算反映了职业高等学校资金支出的规模、发展的方向和速度。
职业高等学校预算管理具有特殊性，国家和政府对职业高等教育的投入虽然在不断加大，但资金不足的问题依旧十分严峻，尤其在师资、教学设施、基础建设等方面，对经费的需求量较大，甚至比普通本科院校需要更多的資源、资金。职业高等学校办学的核心目标并不是实现利润最大化，而是确保良性发展，为社会提供高质量的技能型人才。以此为基础，职业高等学校预算管理的核心目标和宗旨就是实现资源价值最大化，提升职业高等学校在国家发展新阶段中的地位，确保科研、教学等工作内容有充分的资源保障，为高技能人才的培养提供良好的条件。通过有效的预算管理可以解决职业高等学校的资源配置问题，使各项资源得到合理的分配和整合，确保每项资源都能发挥最大的效用。
(三)职业高等学校预算管理的主要特征
公办职业高等学校多为全额拨款事业单位，执行《政府会计制度》，业务活动以教学活动和科研活动为主。预算管理的主要作用是保障教学活动和科研活动顺利完成，院校能够稳定发展。职业高等学校经费来源主要为财政拨款(公共预算拨款)、事业性收入(主要为学费、住宿费和科研经费等)、其他收入(如社会捐赠办学经费、校企合作经费等)。因职业高等学校办学经费主要为财政拨款和事业性收入，各院校在预算编制时，依据《中华人民共和国预算法》、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《高等学校财务制度》等法律、法规，并根据院校实际情况进行相应调整。在预算管理过程中，各院校在收入管理、支出控制、专项经费、科研经费、劳务费、办公经费、经营性资产管理、筹资与合同管理等方面，严格执行各项财经纪律，强化预算约束。
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篇(2)
[摘 要]文章对我国高等学校的预算管理绩效评价体系框架的设立展开了探索，对指标内容的确定提出了举例，分析了预算管理绩效评价实际运用过程中遇到的问题并提出了建议，以强化绩效评价结果的运用。
[关键词]高校绩效评价;预算绩效管理;绩效评价指标
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》对高等教育提出“全面提高高等教育质量”“提高人才培养质量”“提升科学研究水平”“增强社会服务能力”“优化结构办出特色”的要求，并提出“改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理”的指导方针[1]。“教育部、国家统计局、财政部关于2017年全国教育经费执行情况统计公告”中所列示的数据显示，“2017年，全国教育经费总投入为42562.01亿元，比上年的38888.39亿元增长9.45%。其中，国家财政性教育经费(主要包括一般公共预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等)为34207.75亿元，比上年的31396.25亿元增长8.95%”。2017年全国生均一般公共预算公用经费支出增长情况是“全国普通高等学校为8506.02元，比上年的8067.26元增长5.44 %。”教财〔2018〕14号[2]。我国逐年增加高等教育的资金投入，但如何在资金规模总量增加的基础上，改变高等教育资金投入机制不健全、资金使用效益低、绩效评价体系不完善等现存的诸多问题，成为当前亟需解决的痛点。一方面，高校预算经费存在缺口，另一方面，财政零余额账户支付进度完成较困难，普遍存在着高校资金不足与预算执行进度缓慢的矛盾。高校财政专项资金的使用也存在一定程度的低效率，各专业发展、各学科建设的不均衡性等问题凸显，高等学校内部资源配置的量和质都需要深入探讨和研究。因此为优化教育资源配置、提高资金使用效益、提升教育公共服务质量，对高校预算管理绩效进行科学的评价是目前我国高等教育发展的必然要求，建立科学的高等学校预算管理绩效评价体系，具有重要的现实意义，为我国教育实现追赶超越的目标提供必要的智力支持，是实现我国高等教育“由大变强”转变的必经之路。
陕西省财政厅认真落实省委、省政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，进一步创新预算管理方式，全面实施绩效管理。
根据实施意见，“陕西省财政厅计划用3至5年时间，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;注重结果导向、強调成本效益、硬化责任约束，创新预算管理方式，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率、使用效益以及预算管理水平和政策实施效果;强化绩效评价结果应用，构建评价结果与预算安排、政策调整、转移支付挂钩的“三挂钩”机制”[3]。
一、文献综述
国内外学者从不同的角度研究高等教育绩效评价的原理、方法及运用，并对如何构建绩效评价体系提出了研究结论。罗马尼亚学者Victor Munteanu 和Narcisa Andrei-Coman认为，生均经费受高校的发展水平和高等教育经费的结构决定。从生均经费的角度，可以提升教育资源的资金使用效益，以及改善现有经费结构的不足。并对该国的高等教育的预算收支效益进行了评估[4]。马来西亚学者Aziz运用帕累托最优的分析方法构建了数学计算模型，分析了大学的预算分配与执行[5]。蔡艳艳，刘志新从教学、科研、预算执行、财务、资源配置等七个维度，构建了高校预算管理绩效的评价体系[6]。陆媛提出在将我国高校战略目标划分为教学绩效、科研绩效、自筹能力绩效等六大层次的基础上，选择21个KPI，构成表达高校预算绩效指标体系[7]。
国内目前的实施情况为，经过对陕西省内高校的调研，陕西省内部属院校如西北工业大学、西北农林大学、西安电子科技大学、长安大学等，省属高校如西安理工大学等都结合本校实际，相继出台了预算绩效管理办法。
二、高等学校预算管理绩效评价指标内容的确定
以下是文章中运用到的理论基础，以及该理论在高校预算管理绩效评价指标选取中的应用。
(一)公共产品理论
公共产品理论是现代公共财政体制的基础理论。公共产品分为纯公共产品和准公共产品。高等教育成本核算具有准公共产品属性。根据公共产品的特性定义：非排它性、效用的不可分割性、消费的非竞争性。教育具有一定程度的竞争性，因为随着学生人数的增加，教育成本增加的边际成本不为零。
(二)委托代理理论
高等学校预算表现的是一种多重任务的委托代理关系。第一层级：社会公众与政府之间的委托代理关系。第二层级：财政厅、教育厅与高校之间的委托代理关系。在这一层的委托代理关系中，财政厅、教育厅等政府主管部门作为高校国有资产产权的代表，将高校的管理权委托给高校。第三层级：高校内部形成的学校、学校内部机构、项目负责人之间的委托代理关系。在高校的委托代理链条中，存在多重代理事务，由于信息不对称、各层级效用函数不一致和权力不匹配等问题，再加上高校职能的特殊性(存在外部性等特点)，高校在预算管理中存在不可避免的道德风险问题和逆向选择问题。
(三)利益相关者理论
利益相关者是指与组织相关的、与组织的活动和行为具有利害关系相关性的个人或组织。高校利益相关者的划分可以根据研究的角度自行选择划分，文章在综合其他研究结果的基础上，结合高校绩效预算实际，将高校的利益相关者划分为以下几个层次：(1)教师、学生。(2)高校上级财政部门、事业单位、企业、捐赠者以及其他学校与学校存在经济往来的个人或组织。(3)高校上级监管部门(教育厅、审计厅、税务局)、媒体、社会公众。对高校利益相关者的选择区分和对应利益纠葛的分析，对于高校厘清各级预算管理关系、明确各层级责任大有裨益。因此在高校预算管理绩效评价研究中运用利益相关者理论，将使得绩效管理在高校的预算编制实施中更具实际价值。